“二手车市场缘何成垄断“重灾区””

“我最近打算买二手汉兰达，去附近的二手车市场咨询了价格。 年，模具一样，价格堪比，真是异常。 ’正如浙江省湖州市的顾客何先生所说，他的疑问正在市场监管部门的执法整顿中得到解决。

今年以来，反垄断之剑一直指向投诉多的二手车交易市场。 11月5日，国家市场监管总局公布了浙江省市场监督管理局调查的湖州市二手车交易市场公司签订并实施垄断协议草案的解决办法。 5家相关公司因达成并实施固定二手车交易服务价格的横向垄断协议行为，分别被没收违法所得，罚款2019年销售额的2%~5%，共计550多万元。

记者在采访中获悉，这几年我国汽车业的垄断行为在暗中活动。 年以来，我国反垄断执法机构相继曝光一系列汽车行业垄断事件，既涉及竞争对手之间的横向垄断协议行为，也涉及制造商和经销商之间的纵向垄断协议行为，累计罚款金额近26亿元。 但是，二手车行业的反垄断执法在近两年正式开始。

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反垄断亮剑执法变得严格

“为了打击湖州市二手车交易市场的垄断案，浙江省市场监督管理局成立了特别文件小组，召集了省市县3级执法人员，对复印检查、证据提取、行动时间提出了统一要求。 》浙江省市场监督管理局工作人员李先生告诉记者，5月20日，30多名行政执法人员分成5个检查组，开展现场检查、取证工作，迅速完成执法工作。

在国家市场监管总局的政府事务公开记录中，对今年以来的另外两起二手车交易市场反垄断案的调查也令人印象深刻。 8月，湖北省市场监督管理局对黄冈市二手车交易市场3家企业涉嫌签订垄断协议实施的行为进行行政处罚，责令当事人黄冈市蓝天旧汽车交易市场有限企业、黄冈市奥捷旧汽车交易市场有限企业和黄冈市发达旧汽车交易市场有限企业停止违法行为，分别处以上一年度销售额4%的罚款。

根据主管部门的调查，上述3家从事二手车交易服务的企业，向顾客收取交易服务费，是黄冈市二手车交易市场上具有竞争关系的经营者。 年4月28日，上述3家公司签订协议书，约定划分经营范围，固定二手车交易服务费，分利润，排除、限制“自然人、其他公司入市时，三方一致对外”等竞争条款。

之后，宁夏的二手车交易垄断行为也没有逃过监管处罚。 10月22日，国家市场监督管理总局公开通报宁夏市场监督管理厅对石嘴山市11家二手车交易市场经营者垄断协议案做出处罚。 与此案的其他不同之处在于，11家企业实行联合经营，签订各自账目不规范的垄断协议，固定收取二手车交易、判断服务费用。 这11家二手车交易市场之间本来就有竞争关系，合计市场份额为100%。 所以宁夏市场监管部门根据其联营期间的交易收入，平均计算罚款和违法所得，共计约132.8万元未处以罚款。

“早就应该惩罚这些不法行为了。 上半年疫情以来，国家相继出台政策，实施减税、降费政策，但个别市场二手车交易服务费仍居高不下，比周边市场高出2至几倍，给客户和其他市场经营者带来了沉重负担。 ’对于这些处罚，二手车领域的人们给予了充分的肯定。

违法的原因有很多好处

江苏无锡的客户严先生告诉记者，几年前，当地只有几家二手车交易市场，但收钱远远高于周边地区。 其中，周边二手车市场每辆收取30~300元的服务费，比例为交易费的0.25%左右，但当地二手车市场贯穿定价，收取的钱比周边地区高10~50倍。

根据无锡市规范二手车市场快速发展指导小组办公室的资料，年无锡市二手车成交量达到6.25万辆，成交量为25.8亿元。 根据收取1%服务费的计算，6家二手车市场共收取2580万元(不含咨询服务费和1%的判断费)。 但是，根据江苏省物价局的规定，每辆二手车的交易服务费不超过交易额的1%，当年收取的服务费达到650万元，多收的费用接近1900万元，转嫁给客户平均每人将多付5万元

(/h ) )“这是利益驱动的，但现行制度在这种垄断行为中也留下了(/(/k0/)的机会。 》山东省潍坊市一位不愿透露姓名的二手车经营者表示，在当地，向他人买卖二手车时，需要开具二手车市场统一发票后过户，许多民间交易的业主也必须向二手车交易市场缴纳车价2%的判断费，很快就会变成千元。

但是，在主管部门看来，二手车市场以1.2%的比例收取的不是交易税，而是服务费。 以前收到的2%中包括0.8%的车辆判断费，这个取钱项目于2005年被商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局联合发布的《二手车流通管理办法》取消。 其中第二十七条规定，二手车鉴定判断不得基于买卖双方自愿的大体情况，强制进行。

“二手车交易市场垄断频发并非近况，与二手车领域监管制度长期不合理有一定关系，或现行监管制度客观上为二手车交易服务公司实施垄断行为创造了一定的环境。 》中科院教授罗先觉告诉本报记者，根据《二手车流通管理办法》的相关规定，所有二手车不通过销售公司、拍卖公司、经纪机构直接向买方销售车辆的交易，即二手车直接交易，必须由二手车交易市场经营者向买方进行。

“与新车相比，我国二手车近年的交易量和交易额不高，不是社会关注的要点。 很明显，这几年反垄断执法机构率先关注的是，集中在行业的反垄断问题上。 这是因为这些年来，主机厂和经销商集团受到处罚的现象屡见不鲜，但这并不意味着政府监管不到位。 ”中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受本报记者采访时强调。

罗磊认为，随着新版《二手车流通管理办法》的出台实施，二手车交易市场的垄断问题将得到大幅抑制。 但是，发生了新的问题。 由于二手车交易市场的准入条件尚不确定，近年来许多城市突然出现了大量二手车交易市场，有的甚至没有场地，规范的程度受到了考虑，极大地冲击了原有的市场体系。 在这种背景下，一些城市自发建立二手车交易市场联盟，以抑制恶性竞争引发的交易服务费大幅下跌。 这是公司自助的一种形式，但随着2008年我国《反垄断法》的出台，市场联盟显然是违法行为。

另外罗先觉指出，二手车交易只能在车辆注册地的车辆管理处申请转移登记，因此二手车交易服务公司垄断行为的影响面小，难以曝光。

公平竞争制度在前

“汽车市场产业链长，附加值高，从初装、新车销售、售后服务到二手车流通的好配方很多。 因此，垄断行为的发生更是多而杂。 ”中国汽车流通协会副秘书长郎学红在2019年1月由国务院反垄断委员会发布的“<； 汽车行业的反垄断指导方针>； 解读》列举了汽车行业常见的滥用行政权力竞争排除、限制行为，特别是二手车交易中存在的垄断行为，指出这种行为不利于绿色循环的费用和汽车市场的可持续快速发展

“随着《反垄断法》等相关法律法规的实施，汽车支出行业无论是新车还是二手车，都受到政府主管部门的高度重视，随着二手车市场规模的扩大，优化交易流程和效率、市场转型升级是当前的趋势 ”罗磊表示，这一转型升级不仅是硬件升级，更重要的是软件升级，包括诚信建设、规范经营，未来二手车交易市场将是具有性价比的综合服务平台

“二手车交易服务领域的反垄断，必须从两个方面着手。 另一方面，反垄断执法机构应当加强执法，加强发现违法行为的能力，在法律规定的范围内加强处罚力度。 另一方面，二手车领域的监管制度必须随着时代不断完善，铲除产生垄断的土壤。 ”罗先觉建议，主管部门应考虑部分放开对二手车交易的不适当管制，使二手车自由、廉价流通，使市场竞争更加充分。

“因为反垄断执法的核心是促进竞争，只有通过严格的执法推动二手车交易市场有序竞争、公平竞争、充分竞争的形成，才能起到推动领域可持续快速发展的作用。 ”郎学红想。 (中国汽车报网) (/h/)。

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