““九龙治水”困局何时破 汽车领域呼吁构建科学管理机制”

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多头管理是汽车领域的特色，法制化管理思路虽然被提及和加强，但仍无法摆脱“九龙治水”的困境。 最近，关于汽车领域节能减排政策的讨论可谓一浪高过一浪。 据工业和信息化部介绍，轿车公司平均燃料消耗量和新能源汽车积分同步管理办法出台后不久，国家发改委就出台了新能源汽车的重磅政策——《新能源汽车碳配额管理办法(意见征稿)》(以下简称《意见稿》) 《意见稿》首次列举了今后对新能源汽车实施碳配额管理的基本框架和方案，引起业界的强烈关注和讨论。

油耗管理、积分制度和碳配额交易，是为了在政策取向上促进我国汽车领域的绿色快速发展，但三者属于不同的管理部门，在计算方法、管理机制上不完全相同。 这在新政的实施上有很大的困难，不能使公司更合适。

/ h///S2 /■节能减排政出多门

为了实现全年轿车100公里平均油耗降至5.0升的目标，工业和信息化部一直在研究制定轿车公司的平均燃料消耗量管理方法，建立公司的平均燃料消耗量积分管理制度，但目前的方法还没有正式公布。

与此同时，我国逐步倒退的新能源汽车配套政策也急需新政策的交接，以吸引新能源汽车市场的健康快速发展。 对此，财政部效仿“美国加州模式”，研究新能源汽车积分交易制度。 第一种想法是，将公司每年的零排放车销售情况记录为积分，不符合标准的公司向政府支付高额罚款，或从有额外积分的公司购买积分。

关于上述两项政策，工信部提出将公司平均油耗与新能源汽车点挂钩，引发了业内关于轿车油耗管理和新能源汽车点应划分还是整合实施的激烈讨论。 这个讨论还没有确定的结果，但是其他主管部门发改委还发表了关于新能源车碳配额管理的意见稿，希望将新能源车的积分制和碳排放市场结合起来。

中国汽车技术研究中心新能源汽车和财税政策研究室主任刘斌表示，这证明我国汽车油耗、新能源汽车管理正在建立市场化机制，从过去的事前管理向事后监管转变。 但是，正如广汽研究院常务副院长吴坚所说，“文件在目标、管理思路上一致，但来自不同部门的政策在标准细节上不统一，多种规则的存在给公司带来了很多不明确性。”

■多头管理困难的领域的迅速发展

轿车燃油经济性管理、新能源汽车积分制，以及之后的碳配额方案的集中发布，是汽车领域原有管理思路的真实写照，是多头管理。 中国汽车工业协会副秘书长李万里对记者表示，工业和信息化部、财政部、发改委分别从燃油经济性管理、积分制、碳交易三个方向制定政策，如果规则、标准从一开始就不统一，那么政策的实施将多于排放标准升级过程中出现的问题，节能

各部门不同的想法和要求也给公司带来了很多麻烦。 据悉，长安、广汽等企业正在积极研究意见稿细节，以向有关部门反馈书面意见。 吴坚告诉记者，“如果油耗管理、积分制、碳配额多项政策并行，公司将制定多条规则，规则之间将出现交叉、重复，技术路线的选择将产生混乱，公司的运营负担也将加大。” 长安汽车总工程师汪正胜说:“未融合的‘一个部门一皮’不利于整个汽车领域的持续快速发展。”

事实上，不仅制定了此次政策，多头管理也是我国汽车业挥之不去的阴影。 例如，汽车市场准入重复管理已经被诟病多年； 在燃油经济性管理方面，工业和信息化部和交通部曾就燃油消耗量限制标准展开“争锋”的争夺。 国家六和京六的排放标准引起的“争吵”的风波终于也平息了。 尽管管理部门为促进汽车行业的快速健康发展提出了各种政策出发点，但许多管理思路反而阻碍了领域的快速发展。

■科学管理是产业健康快速发展的前提[/s2/]

多头管理弊端之多不言而喻，但能否促进我国汽车领域的健康快速发展，还需要首先调整管理思路。 多头持续多年，给汽车领域和公司带来了诸多困扰，在我国汽车行业做大做强、节能减排的道路上，亟需建立科学的管理机制。

以上述节能减排政策为例，全国清洁汽车行动协调领导小组专家组组长王秉刚建议，集中实施多项政策，减少多部门操作，使公司更容易遵守一个标准。 “这需要各主管部门在前期对相关指标的计算方法、机制联系等进行详细的判断，以确保公司有准备时间。 ”刘斌强调，无论政策是独立实施还是结合实施，各部门都要确定政策制定的主要目标，加强信息表达。

相对于欧美各国的政府集约化管理，我国的政府管理模式是横向管理。 “汽车行业能够集中管理当然很好，但就目前来看，将我国的汽车行业集中到一个部门进行管理是不现实的。 在这种情况下，政府有必要复制简单的政治权限和信息表达机制。 ”中国汽车工程学会理事长于武表示:“如果实行政府权力负面清单制度，就必须将公司的投资、并购重组等权力交给市场，部门间的协调机制才能真正发挥作用。”

除了梳理权利与责任的关系，深化政企与政府资金的分离外，一位从事政治与公共管理学研究的教授还强调了简化行政程序对多头管理的重要性。 “汽车管理部门应该本着细化行政流程的目标，减少无效流程，整合重复和破碎流程，提高管理效率。 ”并指出，需要注意各级政府部门的确定、正当授权和切实权利。 (中国汽车报网张婷(

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