“直面“八大难题”汽车国资改革风云再起”

位于东北辽宁省的华晨集团于8月下旬悄然发表了新的变化。 华晨集团旗下的上市公司金杯汽车日前宣布，该企业的祁玉民董事长免去了包括金杯董事长在内的11个职务，许多管理层的职务发生了变更。 关于这次调整，外界有点不清楚，我差点以为祁玉民会被调走。 但事实上，华晨集团内部改革再次推进。

根据 规定，在职国有企业领导干部兼职不得超过3人，并在全国范围内整理执行。 但祁玉民接管华晨时，其职务曾多得令人眼花缭乱。 “华晨必须告别‘英雄主义时代’。 随着公司逐渐壮大走向成熟，越来越需要体制、机制的推动力。 ’在今年4月的采访中，祁玉民对经济注意报记者做了以下发言。 其实，去年年底，祁玉民已经卸下了华晨集团总经理的职务。

祁玉民在接受经济注意报记者采访时表示，“十二五”期间，华晨集团将进行两大改革。 一是建立体制，进行混合全制改革。 其次，完成管理队伍率先考核制度的优化，建设优秀的领导干部和员工队伍。 华晨作为辽宁省积分国有公司，这样的改革还不够。 根据经济提醒报记者获得的信息，华晨集团改革的先行目标是完成产权清理，建立现代公司制度，实现整体上市。 后期，根据辽宁省的统一计划，华晨有可能成立国有的资本投资企业，但这一点尚未得到华晨的正式确认。

不仅华晨汽车，最近长安汽车也在国资改革上进行了新的尝试。 2009年，中国长安汽车集团成立后，长安汽车的整体上市计划一直未落实。 在近年来的快速发展中，长安投入了轿车、商用车、微型汽车、多功能车、特种车、所有汽车零部件资产，后期成立的长安psa等也进入了上市公司，整体上市基本完成。

在此背景下，长安今年公布股权奖励方案，8月2日，股权奖励案经国务院国有资产监督管理委员会批准，这使长安汽车成为首批在实施2006年股权改革时由大股东承诺实施股权奖励的央企控股汽车公司。 除了将股权激励作为混合全制改革的第一步外，长安还在考虑推进下属企业的市场化。 在此之前，长安从战术上进入重庆汽车金融企业。

新的国家改革是自下而上、以市场化为导向的改革。 年企业改革是以“实行”两个字为中心展开的。 6月下旬以后，政策以加速推进的央企试点为起点，从中央到地方，国家改革有望全面深化，掀起热潮。 汽车领域的改革也有亮点。 由于汽车领域的优势，汽车领域的国有资产管理改革远远超前于钢铁、银行等力量，但改革问题仍在持续，很快就拥有数以万计员工的汽车国有企业，在稳定与改革的平衡下，艰难地前进着。

改革的“四大好处”

由于汽车的战术地位，我国汽车领域有很强的国资背景，民营公司很少，规模化的只有比亚迪、吉利、力帆三家，剩下具有边缘性的有青年汽车、华泰汽车等。 近年来兴起的网络车不在本文的讨论范围之内。 有3家汽车类央企，其中一汽集团和东风集团为副部级单位，长安隶属于副部级的兵装集团也被列为央企，但等级低于一汽、东风，政治色彩较少。 地方有上汽集团、北汽集团、广汽集团、华晨汽车、江淮汽车、奇瑞汽车、江铃汽车等近10家大型汽车集团。

在上述十多家公司中，东风和一汽过于受制，改革进程十分缓慢。 一汽至今未能完成整体上市，去年在上市公司一汽轿车旗下发布了股权激励计划，但实施难度很大。 相反，作为三级机构的长安汽车，反而获得了先机，成为了汽车中央企业改革的先锋兵。 “长安汽车的体积比一汽、东风小很多，改革容易推进。 ’长安汽车相关人士告诉记者。 但是，从拆解者来看，长安在改革力度上也落后于广汽、上汽等。 因此，目前国内汽车领域国资改革的首要优势是地方国资先行，央企反过来推进困难。

其次，在改革复制方面也很有特色。 经济提醒报记者梳理了近年来上述十多家国有汽车公司改革的方向和措施，汽车国资公司改革的文案主要体现在四个方面:以整体上市为目标的资产证券化改革； 以混合全制为方向的产权改革； 现代公司、政府企业分离的制度改革； 以职业经理人、董事会制度完整性为方向的管理改革。 目前，大部分国有汽车企业已经完成整体上市或分拆上市，如江淮汽车，在年改革中引进中建投等战术投资者，吸收合并安凯汽车实现整体上市，实行股权激励计划。

另外，北汽、上汽、广汽三家公司已经建立了自己的产业投资企业。 北汽产业投资企业的一位中层对经济注意报记者表示，该企业管理着超过200亿元的资源，在国内寻找高质量的项目进行投资。 江西在江铃汽车的规划中也提出将江铃汽车作为未来国有资本的“资产运营平台”。 另一方面，处于改革前沿的广东省国有资产管理改革的构想引入了全体制改革、体制机制改革等的混合拷贝，正在尝试越来越多的资产证券化方法和交易途径。 作为广州国有企业骨干的广汽集团，必然会沿着这个方向前进。

在上汽方面，新一轮上海国有企业改革的重点是国资流动平台推进国资投资运营、国资配置结构调整、混合所有制改革、引入战术投资者等。 上汽集团已经迈出新的国有企业改革步伐，实现上市，其控股股东下属的全资子公司上海汽车工业有限企业与上海国际集团签署了国有股份无偿转账协议。 上海国际集团是上海两大国资流动平台之一，这是上海市国资改革的重要一步，也是国资改革的新尝试。

第三个优势是产业集中度还在提高。 广汽集团今年完全吞并了合资企业广汽吉奥，从去年开始，广汽也在考虑对广州虎钳集团进行横向重组。 北汽集团在北京市政府的支持下，编纂北京市属的汽车类公司。 年，北京市工业设计院也完成了企业改革，以无偿的转换方法引进战术投资者，重组为北汽集团。 而且东风重组福建汽车集团也一直很熟悉，但阻力很大。 去年年底发表的国资改革指导意见中，“清理退出一批，重组整合一批”是首要思路之一。

第四个优势是外资的深入参与。 大部分国有车企拥有1家以上的合资企业，近年来与外资的资本交易频繁。 例如，北汽与德国戴姆勒-奔驰控股，也持有福建奔驰的股份。 东风持有法国psa集团14%的股份，与法国政府齐名，是第一大股东。 结果国资改革的情况更多了，更复杂了。 而且，随着中国开放力度的加大，未来外资将有机会直接投资中国汽车集团，深入参与国资改革。 例如，目前在四大自贸区，外资已经可以独资参与摩托车制造，未来整车股比开放也迫在眉睫，国资改革的未来也将有新的议题。

求解八个难题

从中央到地方国资公司都在进行改革，但改革无论是效果还是力量上都还没有得到提高。 目前，由于种种原因，一些公司甚至难以推进改革。 以一汽集团为例，作为资深央企，改革十分困难。 “改变个人是非常困难的事件，进行制度上的大改革太难了。 ”一家一汽集团的中层向经济注意报记者吐槽。 再加上“反腐”问题，改革更难推进了。 “我没有勇气工作。 但是，现在不要追求功绩。 徐平(一汽会长)也再过两三年就退休了。 一汽的改革这两年几乎无望。 ’那个人说。

一汽集团整体上市已经推进了近十年，但没有成功。 而改革的困难，也是国资改革面临的通病——国资是比较有效的管理和适度权责之间的矛盾，政企分离更需完善； 公司考核目标不确定，特别是管理者行政思维抑制了公司的快速发展活力和改革活力。 同样的问题东风也很突出，但东风相对于一汽的改革并不差。 近日，东风集团对旗下东风柳汽进行了人事调整，基本上完全授权给柳汽，增强了其快速发展的自主性和活力。

在地方，市场化程度较高的汽车公司被视为可以代表国资进行竞争的领域。 例如上海市对国有资产管理国企确定了竞争、功能、公共服务三种功能的定位，实施分类管理，上汽集团确定了市场竞争类的定位。 北汽集团在北京市的定位也基本一致。 但是，管理上的行政化在市场化程度较高的汽车领域也面临着压力。 “管理者直接访问汽车的开发，或者敲着脑袋做决定，根据个人的喜好选择汽车的设计，但实际上他的品味与市场相差甚远。 》一位汽车国企高级研发人员告诉经济注意报记者。

要想不被管理层打扰，首先要建立专业的人才队伍。 上汽、北汽、广汽等几家地方国有汽车公司建议在职业经理的选拔、管理方面进行探索。 然后，在技术团队股权激励和全员持股深化等问题上进行探索。 “政府可能想寻找实现只管资本，彻底激活公司的方法。 ”一家公司的人指出。 在这方面，各地方探索大同小异，如广州市学习新加坡淡马锡模式，政府投资管理企业，而江西省积极探索国有资本授权经营模式，设立省属国有资本投资运营企业，集中统一管理省属经营性国有资产。 但是，要真正实现只充分发挥股东的作用，解放多数权利并不容易。

东风汽车曾经尝试在全世界招聘总经理，北汽、广汽、上汽等也在高级管理层进行了尝试。 位于芜湖的市属国资公司奇瑞汽车引进职业经理人较早，近年来引进了大量海外归国人才和职业经理人。 但是，总而言之，职业经理人制度集中在各公司下属的合资企业内，进入核心管理层的还很少，还没有完全建立。 将来可以逐步减少董事会的组成，特别是行程级董事会的组成。 另外，大决定还需要移交董事会和经营管理会，减少当地国有资产监督管理委员会的行政决定。

另外，监管难度、退出机制的缺失、考核机制、奖励机制等都是现实问题。 目前，经营不善的国有企业不得不采取各种方式苟延残喘，从而加剧了接盘公司的负担，拉动了公司的利益。 目前，北京市已清理退出无竞争力国资公司，汽车领域未来并购重组将继续上演，未来产业集中度必然进一步提高。 形成有竞争的公司，鼓励并购重组，是今年国资改革中再次被要求进入汽车领域的，它也是未来几年汽车国资改革的主线。 (经济注意报( (/h/) )。

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