“对外开放也要对内开放 汽车产业亟需寻找内生原动力”

近一段时间来，我国汽车产业对外开放的步伐不断加快。 4月17日，国家发改委公布汽车领域股权比开放时间表5月22日，财政部宣布从7月1日起降低汽车整车和零部件进口关税。 在对外开放不断深化的情况下，一些业内人士呼吁，对外开放也必须对内开放。 中国汽车工业协会秘书长董扬表示，在制造业中，汽车是少数几个对外资有限制的领域，因为它最先对外开放。 对此，相关部委已确定提出开放程序，但容易被忽视的是，汽车产业未能充分向内部开放。 董扬认为，必须向外开放，进一步向内开放。 吉利汽车集团董事长李书福认同董扬的观点，认为:“目前我国的汽车工业对外开放，必须尽快对内开放，早日形成市场竞争力。 这样可以给顾客带来越来越多的经济性，提高我国汽车工业的全球竞争力。” 可见，寻找内部开放、汽车产业的内生动力已成为当务之急。

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迫切需要通过内部开放来构建公平的竞争环境

从呼吁对外开放到内部开放，我国度过了几十年的时间。 40年前，为了吸引外资，搞活经济，中央政府开始有计划、有步骤地实行对外开放。 我国汽车工业在不断对外开放的情况下，经历了从无到有、从有到大的快速发展历史，目前正处于由大到强的转型升级阶段，迎来了全新的水平。 自主企业品牌在“一带一路”的倡导下开始了新的长征。 根据中国汽车工业协会公布的数据，全年我国汽车出口达到89.1万辆，在连续4年减少后恢复增长，预计今年将恢复到100万辆的规模。 可以看到，在提倡“一带一路”的沿线各国，自主企业品牌的汽车更多。 并且，随着国家取消一系列产业管制政策，外资企业品牌开始在整车和零部件行业加强布局。 例如奔驰在国内投资建立第一个新能源汽车生产基地，特斯拉在上海设立独资企业，爱信精机各立吉利，接连创立合资企业生产6at变速器……这样，在深化改革开放的中国经济新时期的背景下，尤其是合资

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从资本市场的反应来看，可以说自主企业品牌的快速发展前景令人汗颜。 开放汽车合资公司股价指数的消息公布后，a股、港股自主企业品牌汽车企业集体重挫，海马、一汽沙里、比亚迪、广汽、北汽、吉利股价大幅下跌。 因此，以吉利为首的自主企业品牌开始呼吁向内放开管制，打破内部政策壁垒，让民间资本的活力个个发挥，让市场主体在公平的环境中展开竞争。 向外资企业施加压力，形成产业内的原动力，对抗蜂拥而至的外资。

在多个监管民间资本的夹缝中求生

其实，内向开放的呼声并不是空空穴来风。 2005年，当时担任国务院快速发展研究中心党组书记、副主任、大型国有汽车集团领导的陈清泰开始呼吁放宽政策限制。 几年后，陈清泰再次指出，国内汽车产业有必要打破内部壁垒，放松管制。 “现在自主企业的品牌创新进行得很顺利，这和奇瑞很吉利。 他们是怎么出来的？ 政府应该反省是在政策的夹缝中迅速发展，还是悄悄地做，还是违背了产业政策，是不是产业政策的调整有点滞后。 其实，在这样的批准制度下，杀了很多像奇瑞、吉利这样的公司的可能性很高吧？ 放松的话，可能会和第二奇瑞有吉利。 ”在刚刚结束的思想中国论坛上，陈清泰指出，国有企业混合全制改革，不仅要在股权结构混合的层面上操作，还应该建立现代化公司治理制度，改变目前国有公司普遍存在的所有权和经营权不分、政府和公司不分的现象。

中国汽车工程学会名誉理事长付于武表示，在产量不高、市场规模小的情况下，以前的管理方法还可以理解，但我国现在的汽车产业空前，汽车“四化”的到来，政府管理必须与时俱进。 在现行政策中，多年来争议最大的是“准生证”问题。

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以新能源轿车公司为例，根据流程，新建车企必须首先通过国家发改委的考核，取得新能源汽车的生产资格。 据此，公司可以建设四条技术生产线，购买设备等。 经中机车车辆技术服务中心验收后，方可办理以下审批程序，进入工业和信息化部的公司和产品审批阶段。 根据年工信部发布的《轿车生产公司及产品准入管理规则》要求，轿车生产公司具备国家相关法律、法规、规章和国家产业政策、宏观调控政策、一定的规模和必要的生产能力和条件，具备必要的产品设计开发能力，生产的产品符合相关国家标准和规定，产品生产一致性 公司加入后，产品需要进入推送目录。 根据产品种类的不同，还需要提交相关申请并得到批准。

“长期以来，政府对汽车产业的公司准入和产品准入有比较严格的限制。 这也是汽车产业民间资本弱于其他制造产业的根本原因。 ”董扬说。 很多汽车制造商的新势力无法完善进入流程，只能通过代工或合资合作的方法进入汽车产业，汽车的梦想很难实现。

吸引各道路的资源准入资格成为障碍

关于内部开放，付武表示，目前最应该开放的是资质审查问题。 目前轿车生产资格审查制度不仅不规范领域秩序，在一定程度上引起了领域的过度竞争。 “如果没有资格审查，这个行业的竞争者可能没有那么多。 我不会有这么多公司去竞争取得资格。 因为资质是“真金白银”。 相反，在发达国家，他们没有设置准入壁垒，轿车公司的数量反而没有国内多”。 付武认为，市场竞争自然优胜劣势，领先的公司失败，对后来的人起到示范和警告的作用，资本变得更加谨慎。 以特斯拉为例，进入美国汽车领域不需要经历很多复杂的审查过程，但美国严格的产品标准有力地保障了产品的质量。 公司准入放宽后，车辆安全并不是得不到保障。 于武表示，政府可以在产品方面制定标准、法规，在安全、节能、环境保护等方面建立事后监管制度，从产品层面进行监督和管理。

董扬表示，目前，有关部门正在制作内部开放政策的具体复印件。 董扬认为，目前我国的汽车产业需要面向四方，对内开放。 第一，公司可以相互代理改造开放。 第二，开通民间资本和其他产业资本进入汽车产业的通道。 对此，政府虽然没有明令禁止，但无形障碍依然存在三、彻底改变政府部门多头管理、重复管理四、要放开产品自我认证，至少可以从大企业品牌、大企业开始。 董扬认为，导致目前产业混乱的重要原因之一是地方政府的过度干预。 这是因为它对公司开放，必须强烈约束地方政府的行为。 “地方政府优越的招商条件，降低了汽车产业的资金和技术门槛。 因此，必须严格约束地方政府的招商行为。 另外，对于互联网这种“烧钱”的行为，也必须约束其自身资本比率，以使其能够限定。 ”董扬说。 (中国汽车报) (/h/)。

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